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              • 沾化區人民政府關于印發推進區屬經營性國有資產集中統一監管工作方案的通知

              • 索引號:

                37160302011562899153

              • 制發機關:

                沾化區

              • 發文字號:

                沾政字〔2019〕61號

              • 成文日期:

                2019-07-11

              • 內容概述:

              • 區政府各部門、單位:

                  《推進區屬經營性國有資產集中統一監管工作方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
                                                   沾化區人民政府
                                                     2019年7月11日    

                 

                推進區屬經營性國有資產

                集中統一監管工作方案

                 

                  為貫徹落實《中共濱州市沾化區委 濱州市沾化區人民政府關于深化區屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》(沾發〔2019〕5號),進一步推進政企分開、政資分開,完善國有資產管理體制,建立規則統一、權責明確、規范透明的國有資產監管體系,推動國有資本布局結構的優化和規模整合,提高國有資本資源配置效率,促進國有資產保值增值。現就推進區屬經營性國有資產集中統一監管制定以下工作方案。

                  一、基本情況
                  根據初步摸底統計,目前全區共有15個區直部門、單位出資設立區屬國有獨資企業(公司)、國有資本控股和參股公司62戶,截至2018年底62戶區屬國有出資企業資產總額138.22億元。初步調查也發現主要有以下問題:一是個別部門應報未報,清理核查結果仍不夠全面、準確;二是個別部門對所屬企業疏于監管;三是企業管理水平總體不高,財務、資產管理等工作存在較大差距;四是有些企業嚴重資不抵債,處于無經營、待清算的“休克”狀態。
                  二、基本原則
                  (一)政企分開、政資分開。按照沾發〔2019〕5號文件規定,區政府授權區國有資產中心、區財政局代表區政府對企業國有資產履行國有資產出資人職責。其它區直部門、單位不再履行企業國有資產出資人職責,今后不再以各種名義投資設立經營性企業和經濟實體。
                  (二)積極穩妥、有序實施。堅持穩中求進,合理把握工作進度,妥善處理改革發展穩定的關系。
                  (三)依法操作、公開透明。履行法定程序,規范操作流程,堅持公開透明,嚴肅工作紀律,嚴防國有資產流失,依法維護各相關方合法權益。
                  三、實施范圍
                  本方案確定的集中統一監管實施范圍是指區委各部門、區政府各部門、各人民團體、各事業單位對國家出資企業各種形式的出資所形成的權益。國家出資企業包括:國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司。
                  四、分類監管
                  對納入實施范圍的區屬經營性國有資產,區分不同類別,實行分類監管。
                  (一)授權區國有資產中心對正常生產經營的企業國有資產履行國有資產出資人職責。其中,所屬行業特殊的,由區國有資產中心根據企業實際情況,設立過渡期。過渡期內,經區政府批準,由區國有資產中心履行企業國有資產基礎管理職責,區國有資產中心委托企業原主管部門代為履行企業國有資產出資人的其它職責。
                  (二)授權區財政局對負有政府性債務企業、文化企業、地方金融類企業(含基金和融資性擔保公司)國有資產履行國有資產出資人職責。
                  (三)對嚴重資不抵債、停業停產、不具備正常生產經營條件的企業,國有產權不再劃轉,由原主管部門提出清理關閉、注銷清算的意見報區政府研究確定,并做好后續組織實施工作。
                  五、實施步驟
                  對納入實施范圍的區屬經營性國有資產,按照以下步驟組織實施集中統一監管。

                  (一)動員部署。對推進區屬經營性國有資產集中統一監管工作進行動員、部署。此項工作在2019年3月底前完成。

                  (二)盡職調查。根據前期對區屬企業初步調查情況,聘請、組織中介機構對區屬國有企業分批開展盡職調查,逐戶形成盡職調查報告。此項工作由區國有資產中心、區財政局負責,于2019年7月底前完成。
                  (三)制定實施計劃。盡職調查工作完成后,擬定區屬經營性國有資產集中統一監管實施計劃,區分企業不同類別,確定各企業相應監管方式,列出分類監管企業名單。此項工作區國有資產中心、區財政局負責,于2019年8月完成。
                  (四)產權劃轉和企業交接。有關部門、單位按照區政府批準的實施計劃確定的區屬經營性國有資產集中統一監管企業名單,辦理企業領導班子和黨組織關系移交手續,進行產權劃轉、工商登記變更、管理關系移交等工作。委托監管企業,領導班子管理、黨組織關系歸屬部門不變。區財政局依據區政府批準的方案,辦理企業長期使用的需劃轉為企業性質的行政事業性國有資產的性質變更和劃轉。此項工作2019年底前完成。
                  (五)推進改革重組。根據區屬國有經濟布局結構調整方向,結合企業實際,逐戶提出改革重組意見,分類推進改革重組,實現國有資本布局結構的優化和規模整合。
                  六、政策措施
                  (一)列入集中統一監管范圍的區屬企業在產權劃轉及改革重組中執行國家、省、市、區改革重組相關政策,市場監管、稅務、自然資源、人社、行政審批服務等部門及企業所在地政府按管理權限負責具體落實。
                  (二)對區屬企業長期實質性使用的區級行政事業性資產,劃轉為企業資產,經評估后列入企業國家資本金;因非獨立使用等特殊原因無法隨同劃轉的,設置5年過渡期,由企業按原使用方式及條件繼續使用。產權劃轉的區屬企業,職工勞動合同關系保持不變。
                  (三)對區屬企業開展盡職調查所需費用,納入下年度財政預算予以解決。
                  七、工作要求
                  (一)加強組織領導。對區屬經營性國有資產集中統一監管,是區委、區政府作出的一項重要決策部署,是落實全面深化改革的一項重要任務。此項工作涉及單位多,工作量大,要加強領導、精心組織、密切配合、協力推進。區國有資產中心、區財政局負責本工作方案的具體組織實施,有關部門、單位要認真按照工作安排,配合做好相關工作。工作中的重大問題,由區深化國資國企改革工作領導小組負責統籌協調、研究解決。
                  (二)確保平穩推進。區屬企業在國有產權劃轉前,區直部門、單位所持企業國有產權以及所屬企業股權增減變動、改制等有關事項,仍由原主管部門、單位履行相關管理職責。對盡職調查過程中發現的問題,需要進行整改的,由原主管部門、單位負責會同企業在規定期限內進行整改,完成整改后,再進行產權劃轉。有關區直部門、單位及所屬企業要妥善處理改革發展穩定的關系,確保改革期間企業平穩有序運行。要切實維護職工合法權益,做深做細思想政治工作,廣泛宣傳政策,認真答疑解惑,深入化解矛盾,做到職工思想不散、工作秩序不亂、經營業務不斷。區屬企業在國有產權劃轉前形成的信訪穩定問題,由原主管部門、單位負責解決。
                  (三)嚴肅工作紀律。區直部門、單位及所屬企業不得隱瞞經營性國有資產,不得抽逃、隱匿資產,不得擅自劃撥、轉移、出賣資產,不得突擊花錢、私分財物,不得突擊進人、突擊提拔。目前尚未將所出資或管理的國家出資企業有關情況上報區深化國資國企改革工作領導小組辦公室的部門、單位,要在本工作方案印發后的15日內上報。對違反上述規定的,一經查實,嚴肅追究原主管部門、單位和企業主要負責人及相關人員的責任。
                  (四)促進企業發展。推進區屬經營性國有資產集中統一監管的同時,區國有資產中心、區財政局和承擔委托監管職責的部門、單位要加強國有資產監管,促進企業改革發展,不斷發展壯大國有經濟。實施集中統一監管后,有關區直部門、單位要認真履行政府公共管理職能,繼續做好政策指導、行業監管等管理服務工作。
                  區屬從事生產經營活動事業單位轉制為企業后,按照本工作方案實施集中統一監管。

                 

                 

                  

                沾化區人民政府辦公室                 2019年7月11日印發


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