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              • 沾化區人民政府關于印發沾化區深入推進工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

              • 索引號:

                37160302011563865416

              • 制發機關:

                沾化區

              • 發文字號:

                沾政發〔2019〕6號

              • 成文日期:

                2019-07-23

              • 內容概述:

              • 各鄉鎮人民政府,各管委會、辦事處,區政府各部門、單位:

                現將《沾化區深入推進工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

                 

                                                                      沾化區人民政府

                2019723

                (此件公開發布)

                 

                沾化區深入推進工程建設項目

                審批制度改革實施方案

                 

                為貫徹落實《濱州市人民政府關于印發濱州市深入推進工程建設項目審批制度改革實施辦法的通知》(濱政發〔20198號)部署要求,加快實施全區審批效能提升工程,深化工程建設項目審批制度改革,助推項目落地開工,結合沾化實際,特制定本方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,根據省市深化一窗受理·一次辦好改革要求,緊緊圍繞建設六個沾化中心任務,堅持寬審嚴管、容缺受理、并聯審批、限時辦結原則,深入推進工程建設項目審批制度改革,統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系和監管方式,進一步提高項目審批效率,大幅縮短審批時限,打造一流營商環境。

                (二)改革內容。本方案所稱的工程建設項目,覆蓋全區房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。在事項上覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。在審批流程上覆蓋從立項一直到竣工驗收和市政公用設施接入服務的工程建設項目審批全過程。審批權限在國家或省、市級層面的審批事項從其規定。

                推行拿地即開工審批模式。由項目投資人自愿申請并作出相應承諾,在辦理用地手續的時段,相關單位提前介入開展審查、審批服務,實行一窗受理+承諾容缺+并聯審批和會商聯審,部門無理由限時辦結、無條件并聯審批,確保項目單位在取得用地批準手續后,即具備開工條件。因項目投資人未按告知承諾進行建設或者項目出現重大調整,導致審批過程中產生的各項費用以及不能辦理相關審批手續或驗收不合格的風險,由項目投資人自行承擔。選取重點項目先行先試,總結完善,20199月全面推開。

                (三)工作目標。通過開展工程建設項目審批制度改革,2019年上半年,全區社會投資類、政府投資類工程建設項目主流程審批時間分別控制在4565個工作日以內,主流程之外的其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項與相關階段并行推進,社會投資類、政府投資類工程建設項目全過程審批時間分別控制在6590個工作日以內。20198月,配合市級初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年年底,配合市級將工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;到2020年上半年,配合市級基本建成統一的工程建設項目審批和管理體系。

                二、改革措施

                (一)強化基礎保障

                1一張藍圖統籌項目實施。梳理全區各類規劃與空間管控要素,明確多規合一包含的規劃目錄、建立多規合一協調機制、明確形成數據目錄、各類空間規劃圖層信息,統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點,為形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的一張藍圖奠定基礎,為工程建設項目審批管理系統策劃生成項目提供規劃依據。完成一張藍圖數據保密認定及政務外網部署工作,實現多部門空間數據在線共享。(牽頭單位:區自然資源局,10月底前)

                2.推行區域綜合評估。在工業園區和其他有條件的區域,由政府組織、園區管理機構具體負責,對環境影響、節能、地震安全性、地質災害危險性、壓覆重要礦產資源、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災害風險等事項實行區域評估。實行區域評估的,相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求;單體建設項目審批時,簡化相關環節、申請材料或者不再進行評估評審。研究實施區域評估的具體辦法。(牽頭單位:區工信局,責任單位:各鄉鎮(辦)、各園區管委會,區發改局、自然資源局、住建局、行政審批服務局、水務局、氣象局、環保局、交通運輸局、文化和旅游局、衛生健康局,9月底前)

                3.完善項目策劃生成機制。制定項目生成管理辦法,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容,實行清單式管理,有關部門依據一張藍圖、城市近期建設規劃和各有關行業發展規劃,提出近期項目策劃建議,建立項目儲備庫。發展改革部門對工業項目、政府投資的公共建筑項目等提出建設條件要求;住房和城鄉建設部門對住房保障、城建基礎設施及房地產開發項目提出建設條件要求;其他相關部門共同參與。通過組織模擬審批,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃和土地招拍掛計劃并組織實施。(牽頭單位:區發改局,責任單位:區自然資源局、住建局、商務局,12月底前)

                (二)重塑審批流程

                4.合理劃分審批階段。從立項到竣工驗收、市政公用設施接入服務全流程統籌整合,劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個審批階段。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準(備案)、選址意見書核發、規劃設計條件、土地出讓或劃撥手續辦理、用地規劃許可證核發等,牽頭部門為區發改局。工程建設許可階段主要包括設計方案聯合審查、建設工程規劃許可等,牽頭部門為區自然資源局。施工許可階段主要包括施工許可證核發等,牽頭部門為區行政審批服務局。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,房地產開發項目包括綜合驗收備案,牽頭部門為區住建局。(牽頭單位:區行政審批服務局,責任單位:區發改局、自然資源局、住建局,7月底前)

                5.分類細化流程。改變原有一刀切的審批管理模式,實施分類管理。按照資金來源、工程類別及建設規模劃分為五類:社會投資工業項目、一般社會投資項目、政府投資建設工程項目、帶方案出讓用地項目、小型社會投資項目(符合區域規劃環境影響評價且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于1萬平方米的廠房、倉儲、研發樓等生產及附屬設施項目)。社會投資工業項目、一般社會投資項目,政府投資建設工程項目審批流程為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段;帶方案出讓用地項目審批流程為立項用地規劃許可、施工許可、竣工驗收3個階段;小型社會投資項目審批流程為施工許可、竣工驗收2個階段。對工業企業零增地技術改造項目的審批流程,按照省政府有關規定執行。(牽頭單位:區行政審批服務局,責任單位:區發改局、自然資源局、住建局、工信局,7月底前)

                6.調整審批時序。將節能評估、地質災害危險性評估、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設置論證、環境影響評價、安全評價、雷擊風險評估、地震安全性評價、文物影響評價、壓覆礦產資源評估等各項評估由串聯調整為按階段并聯辦理。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證(責任單位:區自然資源局)。《防空地下室設計要求通知書》在出具規劃方案批復后開展審批。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評估等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。(牽頭單位:區行政審批服務局,責任單位:區自然資源局、文化和旅游局,7月底前)

                7.實施并聯審批。實行由區行政審批服務局負責總協調,按階段運行機制。各審批階段均實施一家牽頭、并聯審批、限時辦結,牽頭部門負責梳理優化本階段申報材料及服務指南,將行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項納入相關階段并聯辦理或與相關階段并行推進,限時辦結。(責任單位:區發改局、自然資源局、行政審批服務局、住建局,7月底前)

                (三)精簡審批事項

                8.取消7項審批事項。取消建設工程施工合同備案;取消建筑節能設計審查備案;取消資金到位證明;取消建設工程監理合同備案;取消建設工程勘察設計合同備案;取消工業生產廠房及其配套設施的防空地下室的建設審批,社會投資的房屋建筑工程,建設單位可自主決定發包方式。(牽頭單位:區住建局,責任單位:區行政審批服務局,7月底前)

                9.取消市政公用服務申請。取消項目臨時排水許可、正式排水許可、臨時用水、施工用電、正式用電、燃氣、供熱的申請環節,各市政公用服務機構主動服務企業,在設計方案聯合審查階段提前指導企業各項設施設計與城市主體市政公用設施有效銜接,相關施工圖專篇審查通過后,即辦理報裝。制定市政公用服務管理制度,進一步明確服務環節、辦理流程、服務時限和服務標準,簡化辦理手續、審查流程,加強進駐區政務服務中心的專業技術力量,實現前臺受理、后臺審核,最大程度減少企業的臨柜次數。(牽頭單位:區住建局、綜合行政執法局,責任單位:區發改局、工信局、水務局、供電公司,7月底前)

                (四)簡化審批管理

                10.加快政府投資建設工程項目施工招標。對列入政府投資計劃或政府常務會議紀要等文件中明確的項目和其他區級重點項目,依法必須進行招標的,可憑初步設計和概算批復,施工圖審查意見組織工程招標,實現招投標和其他審批手續同步辦理。(牽頭單位:區住建局,責任單位:區財政局、行政審批服務局,7月底前)

                11.簡化市政改造項目審批。市政改造項目不再提供用地、規劃、環評審批手續,依據批復有效的城建計劃即可辦理立項和施工許可手續并實施。(牽頭單位:區發改局、行政審批服務局、住建局、綜合行政執法局,7月底前)

                12.簡化設計方案報審用地條件。以承諾守信為基礎,在辦理用地手續的時段,自然資源部門提前介入,進行設計方案技術審查服務。工業項目取得各鄉鎮(辦)、園區管委會出具的唯一用地憑證即可進行設計方案報審;其他工程建設項目、房地產開發項目取得規劃設計條件或土地成交確認書即可進行設計方案報審;政府投資項目取得立項文件、用地規劃許可證或土地劃撥決定書即可進行設計方案報審。(牽頭單位:區自然資源局,7月底前)

                13.建立主觀審查負面清單制度。編制建設項目規劃設計導則和建筑設計導則,制定主觀審查負面清單。除城市重要區域、敏感地段的各類建筑和重要公共建筑、標志性建筑以外,凡是建筑風格、布局、色彩等不在負面清單以內的項目,原則上設計方案審查一律通過。(牽頭單位:區自然資源局,責任單位:區住建局,8月底前)

                14.制定審批豁免清單。針對不同類別工程項目特性,區自然資源局梳理公布建設工程規劃許可豁免清單,清單內的項目無需設計方案審查和工程規劃許可;區住建局按照項目的工程規模或建設內容實行分類管理,梳理并公布施工圖審查的必查項目清單、豁免項目清單,強化對施工圖設計的事中事后監管。(牽頭單位:區自然資源局、住建局,8月底前)

                15.推行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項及具體要求,申請人按要求作出書面承諾的,審批審查部門(單位)可以直接作出行政審批決定。制定工程建設項目告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。(牽頭單位:區行政審批服務局,責任單位:區發改局、自然資源局、住建局、綜合行政執法局,8月底前)

                (五)合并辦理事項

                16.整合建設項目用地預審和規劃選址。建設項目用地預審意見和選址意見書合并為建設項目用地預審意見(選址意見書),與項目立項和規劃設計條件一表受理,并聯辦理。需要國家、省、市級審批的,從其規定。(牽頭單位:區行政審批服務局,責任單位:區自然資源局,7月底前)

                17.整合建設用地批準和用地規劃許可。以劃撥方式取得國有土地的,實行國有土地劃撥決定書和建設用地規劃許可證一表受理,并聯辦理。以出讓方式取得國有土地的,應將規劃條件、建設條件和勘測定界圖納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同時,同步核發建設用地規劃許可證。(牽頭單位:區自然資源局,責任單位:區行政審批服務局,8月底前)

                18.推行設計方案聯合審查機制。對于可以用征求相關部門意見方式替代的審查事項,調整為政府部門間內部協作事項。自然資源局負責牽頭組織設計方案聯合審查,征詢住建、人防、公安交管、交通、教育等部門和水電氣暖等專管機構參與,并分別提出意見。設計方案審核通過后,辦理建設工程規劃許可證,并附審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃及審查意見。(牽頭單位:區自然資源局,責任單位:區住建局、行政審批服務局,8月底前)

                19.實行施工圖多審(圖)合一。將消防、人防、工程配套專營設施(包括供水、排水、供暖、供氣、供電、通信等)等技術審查及規劃一致性審查納入建設工程施工圖審查,由綜合審查機構進行整體性審查,有效壓減政府行政成本和市場運行成本。設立專門機構進行協調管理,并由其作為施工圖審查的財政單一購買主體,實現一窗受理,一次性購買服務,集成審查,限時辦結。(牽頭單位:區委編辦,責任單位:區行政審批服務局,8月底前)。區住建局負責配合協調市級主管部門,制定統一的施工圖審查技術準則,落實建設單位、勘察設計單位質量主體責任。(牽頭單位:區住建局,責任單位:區自然資源局、氣象局,8月底前)按照市級統一部署,推進施工圖審查平臺建設。變以前的建設單位多頭審”“一對多一對一(牽頭單位:區行政審批服務局,責任單位:區住建局、財政局、自然資源局、公安分局、綜合行政執法局、氣象局、供電公司,9月底前)

                20.實行工程測繪多測合一。將建設用地審批、城鄉規劃、綠化、竣工驗收、不動產登記等環節的多項測繪業務合并為綜合性聯合測繪項目,實行一次委托、聯合測繪、成果共享。區自然資源局牽頭制定統一的工程測繪技術準則,明確測繪內容,并對社會公布(牽頭單位:區自然資源局,責任單位:區住建局,8月底前)。配合市級推進工程測繪平臺建設,現有工程測繪涉及的單位派員入駐區政務服務中心集成服務,不得要求建設單位多次提交測繪成果,確有需要的,可以進行核實更新和補充調查。(牽頭單位:區行政審批服務局,責任單位:區自然資源局、住建局、綜合行政執法局,9月底前)

                21.質量監督手續(含人防工程質量監督手續)、施工許可證并聯辦理。(責任單位:區住建局、行政審批服務局,7月底前)

                22.實行聯合驗收。統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見,明確聯合竣工驗收的具體參與部門、驗收事項及驗收流程。現場驗收與檔案資料的驗收審查同時進行,不得再要求企業向各部門提報相應檔案資料。在充分落實多測合一工作的基礎上,實行自然資源規劃、消防、人防、檔案、氣象及建設條件落實等事項限時聯合驗收。(牽頭單位:區住建局,責任單位:區自然資源局、氣象局,7月底前)

                (六)鼓勵帶方案出讓用地,構建小型社會投資項目快速審批機制

                23.鼓勵帶方案出讓用地。對于規劃明確的產業區塊范圍內帶方案出讓用地的工業項目,取消設計方案審查環節,可直接申領建設工程規劃許可證;不帶方案出讓用地的產業區塊范圍內的工業項目,設計方案審查時間為2個工作日。(牽頭單位:區自然資源局,責任單位:區發改局、住建局、行政審批服務局、工信局,8月底前)

                24.構建小型社會投資項目快速審批機制。審批流程劃分為施工許可、竣工驗收兩個審批階段。除對景觀風貌影響較大的工程建設項目外,設計方案審查只審查規劃平面圖(含效果意向圖和經濟技術指標),時限為2個工作日。免予提交設計方案評審、三維建模、日照分析(鄰近學校、醫院、住宅區的除外)等材料。消防設計審核、人防設計審批、施工許可證核發并聯審批,時限為3個工作日。小型社會投資項目原則上不再強制要求進行工程監理,建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其他管理模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。(牽頭單位:區行政審批服務局,責任單位:區發改局、自然資源局、住建局、綜合行政執法局,9月底前)

                (七)優化審批體系

                25一個系統統一管理。配合市級建成貫通市、區兩級,覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統。在工程建設項目審批管理系統建設資金安排上給予保障。配合市級研究制定審批管理系統使用辦法。對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環,對項目審批錯時環節實行亮燈管理,實現審批管理系統數據實時共享(8月底前)。審批管理系統要具備多規合一業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在一張藍圖基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。2019年底前,按照市級部署,實現與省工程建設項目審批管理系統對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關審批信息系統的互聯互通。(牽頭單位:區大數據局、行政審批服務局,責任單位:區發改局、財政局、自然資源局、住建局,12月底前)

                26一個窗口集成服務。按照省、市一窗受理改革的統一要求,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、出件、咨詢。(牽頭單位:區行政審批服務局,責任單位:區發改局、自然資源局、住建局,8月底前)

                27一張表單整合材料。制定統一的辦事指南和申報表單,每個審批階段建設單位只需提交一套申報材料。不同審批階段應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要的審批事項清單。制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。(牽頭單位:區行政審批服務局,責任單位:區發改局、自然資源局、住建局,8月底前)

                28一次告知審慎退件。對于核心材料缺失,存在較大問題的申報材料,相關部門應在收到申報材料1個工作日內,將修改要求一次性告知建設單位。對于經過修改仍達不到標準要求的,應經過科室負責人審核同意后再次將修改要求一次性告知建設單位。對經過2次以上修改,仍達不到標準要求的,在督查督辦工作中作為評價項目建設單位和審批部門責任的參考因素。(牽頭單位:區行政審批服務局,責任單位:區發改局、自然資源局、住建局,9月底前)

                29一套機制規范運行。建立工程建設項目審批各個階段配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、多規合一協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善(責任單位:區發改局、自然資源局、行政審批服務局、住建局,9月底前)。對相關地方性法規、政府規章需要作出調整確認的,按立法程序提出清理意見;對相關規范性文件按照相關程序修改或者廢止。(牽頭單位:區行政審批服務局、司法局,責任單位:各鄉鎮(辦)、各園區管委會,區發改局、自然資源局、住建局,12月底前)

                (八)推行全程代辦幫辦制

                30.推行投資項目全程代辦幫辦。完善制定代辦幫辦實施方案。區政務服務中心設立代辦幫辦中心,建立專門代辦幫辦隊伍,設置服務窗口,構建上下聯動、分級服務、全面覆蓋的代辦服務網絡。建立代辦中心、審批部門、項目單位三張責任清單,明確各自任務、完成時限和責任人。全區各類園區要確定專門代辦幫辦服務大使,確保每個項目有專人負責,為有意向投資和已落戶的企業提供項目全生命周期店小二服務。(牽頭單位:區行政審批服務局,責任單位: 區委編辦、各鄉鎮(辦)、各園區管委會,7月底

                (九)強化監督管理

                31.強化事中事后監管。全面推行雙隨機、一公開監管機制,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對實行告知承諾制的審批事項,要依法制定監督檢查辦法,在規定時間內對申請人和有關當事人履行承諾情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批決定,并依法追究申請人和有關責任人的相應責任。(牽頭單位:區住建局,責任單位:區發改局、自然資源局、綜合行政執法局,7月底前)

                32.加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,建立黑名單制度。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾、惡意拖欠農民工工資的失信行為納入工程建設項目審批管理系統。并與公共信用平臺、國家企業信用信息公示系統、中國人民銀行征信中心信息服務平臺實現互聯互通。(牽頭單位:區發改局,責任單位:區自然資源局、住建局、行政審批服務局、市場監管局、大數據局、人民銀行沾化支行,7月底前)

                33.規范中介和市政公用服務。制定實施工程建設項目中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。推進中介服務提速增效。排水、供水、供電、燃氣、熱力、通訊等市政公用服務全部入駐區政務服務中心,實施統一規范管理,為建設單位提供一站式服務,實施好水電氣暖報裝專項行動。(牽頭單位:區行政審批服務局,責任單位:區自然資源局、住建局、工信局、水務局、供電公司,12月底前)

                三、組織實施

                (一)強化組織領導。成立沾化區深入推進工程建設項目審批制度改革工作領導小組,由區政府主要領導任組長,區政府有關領導任副組長,區委編辦,區政府辦公室、區發改局、工信局、公安分局、司法局、財政局、自然資源局、環保局、住建局、交通運輸局、水務局、商務局、文化和旅游局、應急管理局、行政審批服務局、市場監管局、大數據局、綜合行政執法局、氣象局、人行沾化支行、供電公司等部門主要負責同志為成員,具體負責工程建設項目審批制度改革工作,研究解決改革工作推進過程中重大事項和疑難問題,完善工作領導協調機制,細化分解任務,落實責任部門和人員,加強經費和人員等方面的保障工作。領導小組下設辦公室(辦公室設在區行政審批服務局),負責改革工作的協調組織和具體實施。根據工作要求,建立定期通報、工作例會、監督考核等機制。各成員單位要密切協調配合,形成改革合力。

                (二)明確職責分工。交通、水利、能源等一般工程建設項目審批制度改革應按照本實施辦法,結合行業實際同步推進實施(責任單位:區交通運輸局、水務局、發改局)。區直各責任部門要高度重視,按照本方案明確的工作任務分工,切實承擔改革任務,明確改革推進的時間表和路線圖,主動協調解決改革推進過程中遇到的困難和問題。及時出臺相應的配套政策和制度文件,全面落實各項改革措施。

                (三)強化督查考核。建立工程建設項目審批制度改革督查考核制度,加大督查考核力度,定期對改革工作落實情況進行檢查,跟蹤改革任務落實情況,區直各責任部門每月要向領導小組辦公室報送進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,依法依規嚴肅問責。(牽頭單位:區委區政府督查部門

                (四)做好宣傳引導。區直各責任部門要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種形式及時宣傳工程建設項目的改革措施和取得的成效,加強輿論引導,做好公共咨詢,廣泛征集公眾意見和建議,增進企業和群眾對改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,努力提升企業獲得感,為順利推進改革營造良好的輿論環境。(牽頭單位:區委宣傳部,責任單位:區行政審批服務局)

                 

                附件:1.沾化區深入推進工程建設項目審批制度改革工作

                任務分解表

                2.項目審批流程圖(五類)

                3.沾化區深入推進工程建設項目審批制度改革工作領導小組組成人員名單

                4.沾化區投資建設項目全程代辦幫辦實施方案

                5.沾化區工程建設項目多測合一工作實施方案

                6.沾化區投資項目會商聯審實施方案

                7.項目會商聯審情況表

                8.沾化區投資項目審批與監管信息互通實施方案



                附件1

                 

                沾化區深入推進工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

                 

                序號

                改革措施

                主要任務

                牽頭單位

                責任單位

                完成時限

                1

                強化前期基礎工作

                一張藍圖統籌項目實施

                區自然資源局

                10月底

                2

                推行區域綜合評估

                區工信局

                各鄉鎮(辦)、各園區管委會區、發改局、自然資源局、住建局、行政審批服務局、水務局、氣象局、環保局、交通運輸局、文化和旅游局、衛生健康局

                 9月底

                3

                完善項目策劃生成機制

                區發改局

                區自然資源局、住建局、商務局

                12月底

                4

                重塑審批流程

                合理劃分審批階段

                區行政審批服務局

                區發改局、自然資源局、住建局

                 7月底

                5

                分類細化流程

                區行政審批服務局

                區發改局、自然資源局、住建局、工信局

                 7月底

                6

                調整審批時序

                區行政審批服務局

                區自然資源局、文化和旅游局

                 7月底

                7

                實施并聯審批

                區發改局、自然資源局、行政審批服務局、住建局

                 7月底

                8

                精簡審批事項

                取消7項審批事項

                區住建局

                區行政審批服務局

                 7月底

                9

                取消市政公用服務申請

                區住建局、綜合行政執法局

                區發改局、工信局、水務局、供電公司

                 7月底

                10

                簡化審批管理

                加快政府投資建設工程項目施工招標

                區住建局

                區財政局、行政審批服務局

                 7月底

                11

                簡化市政改造項目審批

                區發改局、行政審批服務局、住建局、綜合行政執法局

                 7月底

                12

                簡化設計方案報審用地條件

                區自然資源局

                 7月底

                13

                建立主觀審查負面清單制度

                區自然資源局

                區住建局

                 8月底

                14

                制定審批豁免清單

                區自然資源局、住建局

                 8月底

                15

                推行告知承諾制

                區行政審批服務局

                區發改局、自然資源局、住建局、綜合行政執法局

                8月底

                16

                合并辦理事項

                整合建設項目用地預審和規劃選址

                區行政審批服務局

                區自然資源局

                7月底

                17

                整合建設用地批準和用地規劃許可

                區自然資源局

                區行政審批服務局

                8月底

                18

                推行設計方案聯合審查機制

                區自然資源局

                區住建局、行政審批服務局

                8月底

                19

                合并辦理事項

                實行施工圖多審(圖)合一

                區行政審批服務局

                區住建局、財政局、自然資源局、公安分局、綜合行政執法局、氣象局、供電公司

                9月底

                20

                實行工程測繪多測合一

                區行政審批服務局

                區自然資源局、住建局、綜合行政執法局

                9月底

                21

                質量監督手續、施工許可證并聯辦理

                區住建局、行政審批服務局

                7月底

                22

                實行聯合驗收

                區住建局

                區自然資源局、氣象局

                7月底

                23

                構建小型社會投資項目快速審批機制

                鼓勵帶方案出讓用地

                區自然資源局

                區發改局、住建局、行政審批服務局、工信局

                8月底

                24

                構建小型社會投資項目快速審批機制

                區行政審批服務局

                區發改局、自然資源局、住建局、綜合行政執法局

                9月底

                25

                優化審批體系

                一個系統統一管理

                區大數據局、行政審批服務局

                區發改局、財政局、自然資源局、住建局

                12月底

                26

                優化審批體系

                一個窗口集成服務

                區行政審批服務局

                區發改局、自然資源局、住建局

                8月底

                27

                一張表單整合材料

                區行政審批服務局

                區發改局、自然資源局、住建局

                8月底

                28

                一次告知審慎退件

                區行政審批服務局

                區發改局、自然資源局、住建局

                9月底

                29

                一套機制規范運行

                區行政審批服務局、司法局

                各鄉鎮(辦)、各園區管委會、區發改局、自然資源局、住建局

                12月底

                30

                推行全程代辦幫辦制

                推行投資項目全程代辦幫辦

                區行政審批服務局

                區委編辦、各鄉鎮(辦)、各園區管委會

                7月底

                31

                強化監督管理

                強化事中事后監管

                區住建局

                區發改局、自然資源局、綜合行政執法局

                7月底

                32

                加強信用體系建設

                區發改局

                區自然資源局、住建局、行政審批服務局、市場監管局、大數據局、人民銀行沾化支行

                7月底

                33

                規范中介和市政公用服務

                區行政審批服務局

                區自然資源局、住建局、工信局、水務局、供電公司

                12月底


                  






                附件3

                 

                沾化區深入推進工程建設項目審批制度改革工作領導小組組成人員名單

                 

                組   長:劉長海   區委副書記、區長

                副組長:       區委常委、副區長

                                        區委常委、副區長

                   員:劉新利   市公安局沾化分局政委

                        都風中   區政府辦公室主任

                        許鵬濤   區政府辦公室副主任

                        孫明哲   區委宣傳部常務副部長

                        高雙海   區委編辦主任

                        李金申   區發改局局長

                        張史政   區工信局局長

                        羅云雨   區司法局局長

                        馬景志   區財政局局長

                        李景山   區自然資源局局長

                        李全友   區環保局局長

                        房澤盛   區住建局局長

                        范宜棟   區交通運輸局局長

                        馮月巖   區水務局局長

                        王洪杰   區商務局局長

                        張向華   區文化和旅游局局長

                        楊書博   區應急管理局局長

                        朱洪坤   區行政審批服務局局長

                        張法治   區市場監管局局長

                        范本善   區綜合行政執法局局長

                        李       人行沾化支行行長

                        李業民   區氣象局局長

                        閆新社   供電公司經理

                領導小組辦公室設在區行政審批服務局,安林同志兼任辦公室主任,朱洪坤同志兼任辦公室副主任

                 

                 

                 

                 

                 

                附件4

                                                                                                                       沾化區投資建設項目全程代辦幫辦實施方案

                 

                為推進拿地即開工審批模式實施,助推項目早落地、早投產,結合我區實際,特制定本方案。

                一、工作目標

                全面推行投資建設項目全程代辦幫辦制,圍繞投資建設項目涉及的審批事項和公共服務事項,對項目投資人進行一次性告知,對有意向投資和已落戶的項目單位提供全周期店小二服務。

                二、代辦幫辦范圍、內容及原則

                (一)代辦幫辦范圍、內容

                我區所有投資建設項目,包括從項目立項到竣工驗收的全部行政審批手續和項目涉及的供電、供水、供氣、排水、通訊等公共服務事項。

                (二)代辦幫辦原則

                1.全面覆蓋、無償服務。按照屬地為主、部門協作、上下聯動要求,為全區投資項目提供無償代辦幫辦服務。

                2.企業主體、自愿委托。落實投資建設項目法人責任制,代辦幫辦服務必須尊重企業意愿,由企業自主選擇,并由企業自愿申請委托全程或部分代辦幫辦服務。

                3.專業優質、便企高效。充分發揮代辦幫辦人員掌握政策、熟悉業務的優勢,為項目單位提供專業化的優質高效服務,切實為企業排憂解難。

                三、組織機構和工作職責

                區行政審批服務局設立代辦幫辦中心,建立專門代辦幫辦隊伍,設置服務窗口。全區各類園區建立專門代辦幫辦隊伍。職責分工如下:

                (一)區代辦幫辦中心職責

                1.組建代辦幫辦隊伍,組織培訓,熟悉業務,為項目提供免費快速的代辦幫辦服務。

                2.接受項目單位或代理人的委托,對代辦幫辦工作進行牽頭受理、組織協調、全程代辦幫辦、跟蹤督辦和監督考核。

                3.對需要上級部門辦理審批手續的投資項目,提供重點代辦幫辦服務。

                (二)各類園區代辦幫辦工作職責

                在全區各類園區組建專門代辦幫辦隊伍,每個項目確定專門的代辦幫辦服務大使,確保每個項目有專人負責,提供項目審批全流程代辦幫辦服務。

                (三)項目單位職責

                1.負責組織項目申報材料,并保證所提交材料真實、合法、齊全、有效和符合規定的申辦要求。

                2.負責聯系、督促設計等技術服務機構按審查要求及時修改或補充材料。

                3.積極配合代辦幫辦員工作,及時與代辦幫辦員溝通,確保代辦幫辦工作順利進行。

                4.及時辦理各種繳費手續及其他項目單位應履行的職責。

                5.按照自愿原則接受代辦幫辦服務,及時聯系、主動配合代辦幫辦員工作,第一時間主動提出終止代辦幫辦服務。對于因項目單位未及時終止委托服務造成的損失,由項目單位自行承擔。

                (四)代辦幫辦員職責

                1.代辦幫辦員負責指導幫助項目單位準備審批申請材料,針對不同項目制定個性化的代辦幫辦方案,協助項目單位組織技術方案評審,確保每個部門審批事項有專人負責,直至項目申辦手續全部完成。

                2.代辦幫辦過程中,代辦幫辦員要做到遵規守法、舉止文明、態度熱情、服務周到,對服務對象提交的資料和涉及的商業秘密負有保密責任。

                四、具體實施流程

                代辦幫辦服務主要包括項目申請、項目受理、制定方案、代辦幫辦、結果反饋五個環節。

                (一)項目申請。項目單位通過代辦幫辦窗口提交投資建設項目幫辦代辦申請表及相關材料。

                (二)項目受理。代辦幫辦中心(園區管理機構)對提交的材料審查合格后落實代辦幫辦人員,并與項目單位簽訂委托協議。重點投資項目直接納入行政審批代辦幫辦綠色通道

                (三)制定方案。代辦幫辦員根據代辦幫辦項目的不同情況,制定個性化的代辦幫辦方案,倒排工期,統籌推進,按照方案要求逐步實施。

                (四)代辦幫辦。代辦幫辦員組織各有關單位按要求辦理各項行政審批手續和有關公共服務事項。屬于即辦事項的,當天受理當天辦結;屬于限時辦結事項的,在承諾時限內辦結;屬于聯審辦理事項的,按聯審相關程序辦理。

                (五)結果反饋。項目代辦幫辦完成后,代辦幫辦員及時將批復意見、證照等審批文件及材料反饋至項目單位或其委托人,認真填寫代辦幫辦項目辦結單,同時將委托協議等所涉資料整理完備后歸檔,并通過項目評價表、網上評價等不同形式聽取項目單位的意見建議,對代辦幫辦服務進行測評。項目因故不能完成的,要簽署項目終止單。

                五、建立考核機制

                成立區全程代辦幫辦考核小組,制定考核制度。對其工作經驗做法被上級肯定和在確定的投資建設項目全程代辦幫辦服務事項范圍之外拓展服務事項并取得實績的給予加分鼓勵。對代辦幫辦機構建設不健全,未明確代辦幫辦員,未設置代辦幫辦窗口,未建立代辦幫辦工作檔案,不能做到一次性告知限時辦結等情況給予減分處理。代辦幫辦量和服務對象的評價將作為重要考核內容。

                本方案自印發之日起實施。

                 


                附件5

                沾化區工程建設項目

                多測合一工作實施方案

                  

                按照統一標準、分類測繪、分類報告、成果共享、依法監管的思路,在工程建設項目測繪服務領域全面推行多測合一改革,建立健全多測合一工作機制,結合我區實際,制定本方案。

                  一、工作目標

                  對工程項目涉及規劃、土地、房產、綠化、人防、消防、產權登記等領域的勘測定界、規劃放線復驗,竣工階段的規劃土地核實核驗、綠地工程測量、人防工程測繪、消防測量和不動產測繪等多項不同要求測繪業務全面推行多測合一。建立統一工程項目綜合測量技術標準體系,搭建多測合一信息服務平臺,整合資源、優化配置、綜合辦理,由具備相應測繪資質的測繪類中介機構承擔各項測繪服務。

                二、實施流程

                (一)一窗受理。在區政務服務中心設立綜合窗口,統一受理建設單位的業務申請。申請人通過多測合一信息服務平臺分類分階段錄入相關信息并發布業務需求,選擇具備承攬項目相應資格的測繪類中介機構簽訂 多測合一合同并備案。

                (二)測繪作業。測繪類中介機構根據簽訂的多測合一合同載明的測繪任務和時間要求,分階段組織開展測繪作業。所需基礎資料由申請人提供,有關部門應為測繪類中介機構提供基礎數據等信息服務。

                (三)成果應用。測繪類中介機構應按照有關部門技術標準和規定,出具每一階段的測繪成果報告,并及時上報相應管理部門用于后續業務辦理。

                三、任務分工

                (一)實行多測合一綜合服務。建立多測合一協調管理機構,配備專職人員。(牽頭單位:區委編辦,責任單位:區行政審批服務局)在政務服務中心設立多測合一綜合服務窗口,統一受理建設單位的測繪業務申請。各部門(單位)安排業務能力強、素質高的工作人員進駐政務服務中心集中辦公,限時辦結測繪業務。建立完善工程測繪服務機構名錄庫,并實行動態管理。(牽頭單位: 區行政審批服務局,責任單位:區自然資源局、住建局、綜合行政執法局,完成時限:8底)

                (二)統一多測合一技術準則。區自然資源局負責多測合一技術準則整合的組織協調,區住建局、綜合行政執法局等單位按照各自職責做好各分項測繪的標準統一、業務指導、成果審核和監督管理工作。區自然資源局牽頭制定我區多測合一技術準則和行業監管辦法,規范需要服務機構出具的成果報告樣本,統一對外公布。(牽頭單位: 區自然資源局,責任單位:區住建局、綜合行政執法局,完成時限:8底)

                (三)培育壯大綜合性測繪機構。區自然資源局要加強對測繪機構人員培訓和指導,全面提高我區現有工程測繪機構專業技術水平,提升測繪資質等級,重點培育一批綜合性測繪機構,以適應多測合一改革工作需要,加快促進形成規范健康有序、服務優質高效的市場環境。(牽頭單位:區自然資源局,完成時限9底)

                (四)搭建多測合一信息服務平臺。8月底前,配合市級建立 多測合一信息服務平臺,實現與工程建設項目審批管理系統的信息數據共享,提供便捷的線上線下測繪技術服務,為工程建設領域行政審批、行業監管提供有力依據。(牽頭單位:區大數據局、行政審批服務局,責任單位:區自然資源局、住建局、財政局,完成時限:9月底

                (五)全面加強事中事后監管。測繪類中介機構對完成的測繪成果報告及相關數據的真實性、準確性負責。區自然資源局要加強對多測合一成果質量的監管力度,按照雙隨機、一公開要求,建立多測合一監管機制,依法查處違法違規行為,健全守信激勵與失信懲戒機制,穩步提升鞏固成果質量。(牽頭單位:區自然資源局,責任單位:區住建局、綜合行政執法局、市場監管局,完成時限:9月底

                本方案自印發之日起實施。


                附件 6

                 

                沾化區投資項目會商聯審實施方案

                 

                為深入推進工程建設項目審批制度改革,依法規范行政審批行為,提高投資項目審批質量和效率,結合沾化實際,制定本方案。

                一、實施范圍

                本方案適用于由區級直接辦理審批手續的以下投資項目:

                1.關系安全穩定、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的項目;

                2.對資源環境產生重大影響、在環境敏感區建設的項目;

                3.牽涉面廣、易引發社會矛盾糾紛、情況復雜的項目;

                4.招商引資以及省、市重點推進建設的項目;

                5.項目單位主動要求進行會商聯審的項目;

                6.其他需要會商聯審的重大項目。

                屬于國家、省級、市級辦理審批手續的投資項目上報前的初審階段,參照本方案執行。

                二、參加單位

                區發改局、區工信局、區財政局、區自然資源局、區環保局、區住建局、區交通運輸局、區水務局、區農業農村局、區海洋發展漁業局、區商務局、區文化和旅游局、區應急管理局(區消防大隊)、區行政審批服務局。根據實際需要,可對參加會商聯審的單位進行調整。

                區發改局負責招商引資項目前期咨詢服務的會商聯審組織、會議紀要形成等工作;負責直接辦理審批手續的投資項目會商聯審組織、會議紀要形成等工作。

                其他需要會商聯審的情形,按照誰辦理誰牽頭組織的原則,由負責辦理該手續的單位做好會商聯審組織、會議紀要形成等工作。

                參加單位設立專門聯絡員,由其負責本單位的協調聯絡工作。入駐區政務服務中心的單位,原則上由該單位駐區政務服務中心窗口首席代表作為聯絡員,并代表單位履行會商聯審責任。

                三、職責任務

                1.根據需要參加會商聯審會議或有關單位發起與項目審批相關的活動;

                2.結合單位職責,對投資項目進行審查,對項目單位咨詢進行解答,一次性告知涉及本單位審批事項辦理所需材料及流程、時限等;

                3.及時辦理審批手續,按照會商聯審意見實行容缺受理,并聯審批;

                4.出具書面意見,屬于強制性修改意見的,要特別加以注明;

                5.指導項目單位推進手續辦理,幫助項目單位解決有關問題。

                四、工作規則

                1.對于擬在沾化投資項目,牽頭單位在3個工作日以內,組織有項目申請人及相關單位參加的會商聯審會議,項目申請人介紹擬建項目基本情況。單位人員、項目申請人交流并解答對方提出的問題。對于違背國家政策的項目,第一時間叫停;對于符合政策項目,單位人員告知項目申報所需材料清單、辦理流程及注意事項等。

                2.本著快捷高效原則,在第一時間召開會商聯審會議,應參會單位難以及時參會的,牽頭單位書面征求其意見。會議地點由組織單位確定,鼓勵上門服務、現場會商聯審。

                3.會商聯審后,應及時幫助項目單位完善材料,分頭并聯審批。

                4.參加會商聯審的單位人員均應代表本單位表態,不發表意見視為同意,并認真填寫項目會商聯審情況表。書面征求意見時,不發表意見或逾期不反饋的視為同意。

                本方案自印發之日起實施。


                附件 7

                項目會商聯審情況表

                 

                 

                                      年     月     日

                項目情況

                項目名稱

                 

                項目單位

                 

                建設地點

                 

                建設內容及規模

                  

                項目總投資及資金來源

                 

                審查單位意見

                是否同意本項目通過審查:

                審查意見:

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                審查單位(蓋章):    聯系人:      

                                                        聯系電話:                                                                                                                

                 


                附件 8

                 

                沾化區投資項目審批與監管信息互通

                實施方案

                 

                為深入推進相對集中行政審批權改革,有效突破行政審批和監管的信息孤島問題,進一步規范行政審批行為,加強事中事后監管,切實保障行政審批與監督管理工作的整體性和協調性,結合我區實際,特制定本方案。

                一、認真貫徹落實《沾化區人民政府關于沾化區推進相對集中行政許可權改革組建區行政審批服務局的實施意見》(沾政字〔2018141號)要求,進一步加強區行政審批服務局與行政主管單位及綜合執法機構之間審批監管協作,堅持誰審批誰負責、誰主管誰監管原則,明確審批監管職責劃分,杜絕監管盲區。

                二、區行政審批服務局負責辦理已劃轉的行政許可事項,對行政審批行為及后果承擔相應責任,各行政主管部門及綜合執法機構重點加強政策研究和事中事后監管,依法開展行政處罰、行政強制、行政監督等行政執法工作。

                三、區行政審批服務局向社會公開行政許可事項目錄。各行政主管部門及綜合執法機構按照公開的行政許可事項目錄,厘清監管范圍和監管職責,嚴格按照監管范圍和職責進行行政監管及綜合執法工作。

                四、區行政審批服務局對各行政許可事項服務指南須做到一次性告知,各項內容要素全面、真實、合法,主動接受各行政主管部門監督,增加行政許可的透明度,營造公開、公平、公正的政務服務及營商環境。

                五、各行政主管部門收到涉及法律法規、相關政策調整等信息應在2個工作日內告知區行政審批服務局,并協同區行政審批服務局做好與上級行業主管部門的業務對接工作;負責協調區行政審批服務局工作人員參加上級行政主管部門組織舉辦的與行政審批相關的法律、法規、業務培訓等活動。

                六、各行政主管部門及綜合執法機構在日常監管工作中,發現監管對象違反相關法律法規規定的,應立即告知區行政審批服務局,待核實確定后將相關處理文件及材料3個工作日內向區行政審批服務局提供,并保證提供文件及材料真實性,以便于告知承諾制等在審批中的應用。

                七、區行政審批服務局在行政許可事項辦結后,將審批結果在2個工作日內,推送至相關行政主管部門及綜合執法機構,為監管及執法提供工作遵循。

                八、區行政審批服務局和各行政主管部門及綜合執法機構,分別明確專職信息聯絡員,專職信息聯絡員需根據規定時限負責對審管信息的推送工作。

                九、建立行政審批與監管信息交互平臺。在濱州市行政許可網絡運行系統中建立審管平臺模塊,通過平臺實現區行政審批服務局與各行政主管部門及綜合執法機構信息聯通。

                十、行政審批事項涉及由行政主管部門提出建議意見的,由區行政審批服務局發起,行政主管部門參與商議,涉及現場勘查、勘驗,由行政主管部門按照監管情況,出具書面現場勘查、勘驗意見及審批建議,并在2個工作日內反饋至區行政審批服務局。 

                十一、區委督查室、區政府督查室定期對本方案規定的審批與監管信息互通情況進行督導檢查,對履行工作不力或執行本方案不到位造成不良后果的單位和個人,依法依規嚴肅問責。

                本方案自印發之日起實施。




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